您最关心的问答！关于《云南省“十四五”科技创新规划》

来源：云南省科技厅2023年1月5日

1.“十三五”时期，云南科技创新取得了哪些主要成就？

“十三五”期间，云南加快推进以科技创新为核心的全面创新，科技创新实力持续增强，在全国创新版图中的位势进一步提升，基本完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务。

一是科技创新实力跃上新台阶。“十三五”期间，综合科技创新水平指数提升2位。全社会研究与试验发展经费投入实现翻番，全国排名从第23位提升到第19位。每万名就业人员中研发人员从13.14人年提高到19.12人年。每万人口发明专利拥有量从1.61件提高到3.21件。高新技术企业数量、工业总产值、营业收入和高新技术产品（服务）收入分别较“十二五”增长83%、66%、81%和233%。科技进步贡献率从45%提高到49.6%。公民具备科学素质的比例从3.29%提高到6.16%。云南主持完成的8项成果获得国家科学技术奖。7人获何梁何利奖。

二是科技支撑产业转型升级作用更加突出。“十四五”期间，累计突破重大关键技术800余项，研发具有自主知识产权的重大新产品540余个。国产首个、全球第2个十三价肺炎疫苗和二价脊灰减毒疫苗等3种疫苗获批上市，疫苗企业批签发量居全国第1；三七、灯盏花种子种苗标准和中药材标准通过国际认证。世界首创的水力式升船机建成使用；烟草柔性制丝设备生产技术达到国际先进水平；建成全国最大铂族金属再生利用基地；花卉新品种数量和种类全国第1；“云上黑山羊”成为中国第一个肉用黑山羊新品种。

三是科技创新不断增进民生福祉。成功建立新冠病毒非人灵长类动物感染模型，为全国新冠病毒疫苗和药物的研发提供必不可少的关键支撑。中国医学科学院医学生物学研究所自主研发的科维福新冠灭活疫苗已获批纳入国家紧急使用。实现科技特派员对全省8502个贫困村科技服务和创业带动全覆盖。

四是优势领域基础研究成果丰硕。成功实现月球激光测距。发布全国首个生物物种目录。种质资源库野生植物种子数量突破1万种，位居全球第二。建成首个国内天然产物大数据中心。首次发现寒武纪节肢动物化石中枢神经系统。成功破解金丝猴适应高海拔环境遗传机制。利用体外培养的树鼩精原干细胞获得世界首只转基因树鼩。

五是科技创新平台（载体）得到强化。建成国家重点实验室7个、省重点实验室105个、省工程技术研究中心123个、省临床医学研究中心10个。云南景东120米全可动脉冲星射电望远镜研制重大科技项目等落地实施。临沧市获批建设国家可持续发展议程创新示范区，楚雄省级高新区升级为国家高新区，玉溪国家创新型城市建设、通海国家创新型县建设深入推进。

六是科技人才培养引进持续加强。人才结构持续优化，增选“两院”院士4名，培引科技领军人才、高层次人才、高端外国专家123名，中青年学术技术带头人后备人才、技术创新人才培养对象635名，各类创新创业团队153个，入选国家科技领军人才56名。

七是创新生态日益完善。成立云南省科技领导小组，实施经费“包干制”试点，开展“揭榜制”试点。综合运用风险补偿、创业投资引导、创新券等方式助力创新创业，“科创贷+风险金池”大幅降低科技型中小企业融资成本。《云南省促进科技成果转化条例》施行，云南省技术市场投入运行。

八是科技开放合作打开新局面。“科技入滇”实现常态化，建设院士专家工作站422个，派出驻沪驻深科技联络员“小分队”。启动实施服务国家“一带一路”科技创新行动计划，共建中-老可再生能源开发与利用联合实验室等20余个创新合作平台。

2. “十四五”时期，云南科技创新将以什么思路引领高质量发展？

“十四五”时期，云南科技创新将按照“一个贯彻、四个面向、一个主题、一条主线、四个着力、六个坚持”的思路支撑引领云南高质量跨越式发展。

一个贯彻，贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于科技创新的重要论述精神。

四个面向，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康。

一个主题，以推动我省高质量发展为主题。

一条主线，以支撑我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设为主线。

四个着力，着力攻克关键核心技术，支撑产业优化升级、新兴产业培育和民生改善；着力强化企业创新主体地位，完善区域创新体系；着力创新体制机制，推进科技治理体系和治理能力现代化；着力培育创新型人才队伍，激发人才创新活力。

六个坚持，坚持服务科技强国建设，坚持创新是引领发展的第一动力，坚持面向经济主战场，坚持科技创新造福民生，坚持统筹科技发展与科技安全，坚持体制机制创新与开放创新。

3.“十四五”时期，云南科技创新有什么样的奋斗目标？

总目标：力争到2025年，优势特色领域科技创新能力达到国内领先水平，科技创新驱动经济社会高质量发展取得新突破，创新型云南基本建成。展望2035年，区域科技创新能力显著提高，综合科技创新指数达到全国中等水平，科技创新在我省与全国同步基本实现社会主义现代化中发挥重要支撑作用，创新型云南迈上新台阶。

主要指标：到2025年，研究与试验发展经费投入达525亿元、年均增速为16.7%，规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比达1.10%，每万名就业人员中研发人员为26人年，高新技术企业数达3500家，规模以上工业企业中有研发机构的企业所占比重为20%，每万人口高价值发明专利拥有量达1.59件，高技术产业营业收入占工业营业收入的比重为10%，知识产权（专利）密集型产业增加值占GDP比重达5%，技术合同成交金额为130亿元，公民具备科学素质的比例为12%。

4.“十四五”时期，云南科技创新将如何落实“三个定位”要求？

科技支撑民族团结进步示范区建设。以加快民族地区创新驱动发展、推进民族团结进步为目标，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设平安云南和健康云南，让先进科技成果更多更公平惠及各族人民，不断增强各族人民的获得感、幸福感、安全感，铸牢中华民族共同体意识，为我省全面深入持久开展民族团结进步示范区建设提供科技力量。

科技引领生态文明建设排头兵。聚焦生态环境保护重大科技需求，加大生态文明领域科技创新力度，构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我省生态文明建设实现新进步，生产生活方式绿色转型取得新成效，生态环境持续改善，国家西南生态安全屏障更加牢固，提高“绿水青山”转变为“金山银山”的能力，为全面建成我国生态文明建设排头兵，落实碳达峰碳中和目标贡献科技力量。

科技服务面向南亚东南亚辐射中心建设。坚持内外统筹、双向开放，将深度融入新发展格局同融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大发展战略有机衔接。对内与粤港澳大湾区、长三角、珠三角、成渝地区双城经济圈等区域建立科技创新合作机制，加快建设辐射南亚东南亚的科技创新策源地。对外主动参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊，中缅、中老经济走廊建设，打造面向南亚东南亚科技创新中心，把云南建设成为国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。

5.“十四五”时期，云南科技创新在支撑产业迈向中高端方面如何发力？

聚焦重点产业关键核心技术攻关。围绕绿色能源、先进制造、高原特色现代农业、现代食品与特色消费品、生物医药、新材料、新一代信息技术、现代服务业等八个重点产业，实施一批重大科技项目，突破一批关键核心技术，开发一批拥有自主知识产权的重点新产品，加大成果转化及产业化示范应用力度，支撑重点产业迈向中高端。到2025年，力争突破关键核心技术500项，开发重点新产品500个。

加快以云南实验室为引领的重大创新平台建设。高水平建设云南实验室，瞄准中国一流甚至世界一流目标，形成一批支撑重点产业创新发展，政府引导，企业主体，纵贯产业链上下游，横贯“研发—突破—应用—推广”创新供给链的云南实验室。到2025年，争取在合金铝、稀贵金属新材料、生物医药、生物种业等领域高水平建设若干云南实验室，争取建设国家实验室云南基地，打造领先科技力量。布局建设产业技术创新平台，聚焦绿色铝硅材料、新能源、生物医药、生物种业、先进制造、新材料、数字云南、绿色食品、重大疾病防治等领域，布局建设一批技术创新中心、制造业创新中心，加快建设临床医学研究中心，整合组建工程研究中心，突破行业关键共性技术，开展工程化技术研究，推动先进技术应用示范、科技成果转化和产业化。

强化企业创新主体地位。实施领军企业创新能力提升工程、国有企业创新能力跃升行动、高新技术企业“三倍增”行动计划，加快科技型中小企业孵化、创新联合体建设，加速创新要素向企业集聚，培育壮大一批科技型企业。健全企业研发投入奖补机制，探索建立政府—企业基础研究联合基金，鼓励企业加大研发投入。鼓励企业建立研发机构，支持企业专注细分市场，研发“专精特新”产品。发挥企业家在技术创新中的重要作用，吸引更多企业家参与科技创新战略、规划、政策、计划、标准制定和立项评估等工作，依法保护企业家在创新中的合法权益。到2025年，力争大型工业企业研发机构实现全覆盖。

6. “十四五”时期，云南科技创新在面向世界科技前沿、强化基础研究方面有何部署？

坚持自由探索和目标导向并重，鼓励原创性研究，在稳定支持各学科领域可持续发展基础上，优化学科和研究布局，推进学科交叉融合，完善基础研究财政支持体系，建立基础研究多元化投入机制，探索需求导向的基础研究选题机制，强化共性基础技术供给，为创新发展提供源动力。

一是巩固优势打造基础研究小高地。注重原始创新，着力推动“从0到1”的突破，为“1到10、”“10到100“做好支撑。围绕生态与生物多样性、生物医学与健康、遗传资源与生物安全、天文与空间科学、农林业等优势特色领域，打造基础研究小高地。

二是面向未来布局前沿交叉研究。夯实基础科学，逐步建立一批数学、物理等学科研究中心，瞄准生命科学、基础医学、人工智能、前沿新材料、地球系统科学与全球气候变化应对等领域进行前瞻布局，实现单点和多点突破。在战略新材料、量子信息与新功能器件、智能制造与工业流程控制、社交网络与区块链等领域，强化战略导向，促进交叉科学发展，寻求颠覆性技术重大突破。

三是面向重大发展需求锻造科研长板。聚焦绿色能源、绿色食品、矿冶新材料、绿色环境、数字云南等重点领域，解决重大关键技术的基础科学问题。

7.“十四五”时期，云南在提升高校院所创新能力方面有何考虑？

一是分类支持高水平大学建设。以基础研究人才培养为重点，引导大学加强主干基础学科、优势特色学科、新兴交叉学科建设，组建跨学科、综合交叉的学科团队，提升高等学校人才培养、学科建设、科技研发三位一体创新水平，增强高等学校原始创新能力和服务经济社会发展能力，支持新型研究型大学建设。优化高等学校创新平台布局，提高承担重大科技任务的组织化程度和集成攻关能力。加强高水平应用型大学建设，深化产教融合，推进校企合作，加快培养各类专业紧缺人才。

二是提升科研院所研发能力。建立健全具有前瞻性、战略性和基础性的现代科研院所体系，增强其在基础前沿和行业关键共性技术研发中的骨干引领作用，形成一批高水平教学科研实验平台。充分发挥转制院所作用，推进服务型共性技术平台建设。建立与科研机构使命定位相适应的支持方式，健全定向委托科研机构承担重大科技任务的机制。推动建立中央驻滇科研院所与省内高等学校、科研院所、医院、企业联合实施科技成果本地转化机制。

三是大力发展新型研发机构。鼓励建立投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人新型研发机构，支持其融合开展基础研究、应用基础研究，产业关键共性技术研发、科技成果转移转化、企业孵化，以及公共研发服务等。建立新型研发机构培育库、孵化器，引进培育一批国内领先、特色鲜明的新型研发机构。支持新型研发机构在科研模式、评价体系、人才引进、职称评定、内控制度等方面开展制度创新，先行先试。

8.“十四五”时期，云南在科技创新人才培引方面有何思路和举措？

一是建设需求引领的高质量科技创新人才队伍。强化科技创新人才培养。围绕我省重点产业、重点领域需求，培养造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队、科技型企业家、工程实验技术人才、创新创业人才、科技服务人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。探索基于重大科技创新平台、重大科研项目和工程项目的人才团队培养机制。深化高层次科技创新人才引进。更大力度实施云南省高层次人才引进计划，加强科技创新人才需求调查，合理编制云南引才指导目录。对有助于解决长期困扰我省关键技术、核心部件难题的“高精尖缺”科技创新人才，开辟专门渠道，实行“一人一策”等灵活的引才政策。

二是加强科技创新人才培养引进平台建设。支持中国（云南）自由贸易试验区建设高层次人才与海外留学人员创新创业园。推动“云南省高层次人才创新创业园”、“国家科技领军人才云南创新驱动中心”、院士专家工作站、专家基层科研工作站、博士后科研流动站和工作站等平台提质增效。加强高端科技智库建设。

三是完善科技创新人才发展机制。建设科技人才创新创业试验区。以中国（云南）自由贸易试验区为重点，探索开展技术移民、海外人才离岸创新创业基地和在滇外国留学生毕业后直接留滇就业试点。改进科技创新人才发现机制。注重在科技创新实践中发现一流人才，建立举才荐才的社会化机制。健全科技人才流动配置机制。加快科技人员在高等学校、科研院所与企业间双向流动。创新科技人才服务机制。在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面，对科技人才实施精准服务。

9.“十四五”时期，云南如何促进科技成果转化？

聚焦科技成果转化难点问题，完善科技成果转移转化机制，健全转化服务体系，打通科技成果转化“最后一公里”，推进科技与经济融合发展。

一是畅通科技成果转移转化链条。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，在有关法律法规框架下探索赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。建立科技成果转化容错纠错机制，鼓励科技成果研发和管理人员履职尽责、潜心研究。支持高等学校、科研院所建立科技成果转移转化机构，提高研发活动的有效性和针对性，确保科技成果供给从顶层和源头上更加符合市场需求，提供高质量、可转化的科技成果。用好科技成果供需发布交汇机制，健全科技成果报告与登记制度，建立科技成果转化项目库，畅通科技成果与市场对接渠道。

二是推进成果转化服务体系建设。健全覆盖全省的线上线下科技成果转化服务体系，建设完善云南省技术市场。鼓励各州（市）成立科技成果转化中心，支持县域科技成果转化中心条件能力建设，联合深入挖掘科技需求、开展供需对接、推广应用科技成果。鼓励知识产权运营专业服务机构发展，以知识产权运营推动科技成果转化。推动专业化技术经纪人队伍建设。

10.“十四五”时期，云南将构建什么样的区域创新体系？

服务和融入全省生产力布局，强化滇中地区在全省科技创新中的“领头羊”作用，打造科技创新引领区；培育滇西、滇南、滇东北等区域创新增长极，引导创新资源流动和聚集，构建形成联动创新的区域创新发展新格局。

一是打造滇中科技创新引领区。

着力增强滇中地区科技创新能力，推进资源型产业与数字经济融合创新，加快打造“主体深度融合、要素高效配置、技术体系完备、成果转化顺畅”的科技创新和成果转化高地，形成云南创新驱动发展的引领性力量。

二是培育区域创新增长极。

根据各州（市）在全省发展大局中的定位，突出分类指导，加强厅州（市）科技会商，建立省州（市）财政科技联动投入机制，出台省州（市）、县（市、区）联动后补助政策，鼓励州（市）持续加大财政科技投入力度，打造形成滇西、滇南、滇东北等各具特色的区域创新增长极。加大对怒江、迪庆、昭通等州（市）的科技帮扶。

三是提升基层（县域）创新能力。

加强创新型县（市）建设，引导县（市）围绕主导产业开展科技成果和先进适用技术引进转化应用。强化县级科技管理职能，鼓励县域增加科技投入，提高县域科技创新服务能力。组织开展州（市）、县（市、区）科技创新监测评价，强化对创新驱动发展绩效导向的资金补助支持，激励和引导县域加快创新驱动发展。

四是推动以高新区为主的各类园区高质量发展。

支持高新区聚焦特色主导产业，汇集高端创新资源，培育发展具有国际竞争力的企业和创新型产业集群，高标准建设绿色生态园区。支持曲靖、文山、临沧和大理等高新区升级国家级高新区。引导科技资源向农业科技园区集聚。

11.“十四五”时期，云南在深化科技体制机制改革方面有哪些举措？

一是加快转变政府科技管理职能。完善科技决策咨询制度，强化云南科技创新智库建设，构建“战略研究—规划部署—年度指南—项目组织”的有效衔接机制，持续推进法规政策“废改立释”。动态管理权责清单，加强实验动物生产和使用许可、外国人来华工作许可、人类遗传资源管理等行政执法能力建设。加强普惠性政策制定和落实，建立创新政策调查制度。面向企业、高等学校、科研院所推出“政策工具包”，围绕政策解读、科技需求凝练、科技服务等方面开展全链条服务。完善云南省科技管理信息系统建设，加强科技与财政、审计、市场监管、税务、人力资源社会保障等部门的信息共享，提升行政效率。

二是改革项目形成和组织管理机制。推动重点领域项目、基地、人才、资金、数据一体化配置。重大科技专项、重大项目由政府自上而下为主布局；面向创新主体具体需求，自下而上常年征集科技需求，对科技需求进行创新链全链条设计和凝练。与行业主管部门共同凝练科技需求、共同设计研发任务、共同组织项目实施。结合省重大决策部署和州（市）发展需求，由省科技管理部门和州（市）联合选择任务、联合投入、联合考核，一体化推动重大科技成果产出和落地转化。综合运用公开竞争、定向委托、科技揭榜制、赛马制、非共识项目遴选等多种方式，遴选国内外具有优秀创新能力和管理水平的科研队伍承担项目。在项目管理中推行云南实验室负责制、业主单位负责制、首席专家（科学家）负责制等。综合运用稳定支持、滚动支持、创新券、科技成果转化奖补、研发经费投入补助等支持方式。建立重大科技任务应急反应机制，完善项目绩效管理机制。

三是调动科研人员创新积极性。切实减轻科研人员负担，赋予创新人才团队更大项目立项建议权、技术路线决定权和经费使用权。建立符合科研规律的财政经费预算支出分类管理制度。推进科技经费“包干制”改革，建立前沿和颠覆性技术创新容错机制。加快落实以增加知识价值为导向的分配政策和科技人才兼职兼薪政策。强化公益一类事业单位科研人员激励，切实落实科研项目间接费用绩效支出激励政策。落实科研人员“双聘制”，探索高端、紧缺科技人才“多点执业”。推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。

四是推进以创新绩效为导向的科技评价改革。深入推进“三评”改革，持续开展“四唯”清理行动。开展科技计划综合绩效评估，推动科研活动分类评价，基础研究以同行评议为主，应用研究以行业用户和社会评价为主，技术开发和产业化以用户评价、市场检验和第三方评价为主。探索建立以知识产权风险评估为导向的科技项目立项分析评议制度。制定科技人才分类评价标准，强化用人单位评价主体地位，建立急需紧缺人才职称评审绿色通道。对不同类型的科研机构开展综合绩效评价，分类建立评价指标体系，建立第三方评估机制。逐步建立与绩效评价结果挂钩的科研事业单位财政拨款、资源配置、绩效工资政策制度。

五是深化科研院所改革。加快科研院所分类改革，健全现代科研院所制度。进一步落实和扩大高等学校和科研院所学科布局、科研选题、选人用人、成果处置、编制使用、职称评审、薪酬分配、设备采购等自主权。

12.“十四五”时期，云南科技创新驱动高质量发展有什么具体行动？

聚焦未来5年云南科技创新重点，把规划任务落实到具体行动中，实施创新驱动高质量发展八大工程。

一是重点产业关键核心技术攻关工程。围绕提升工业基础能力和产业链协同创新能力，提高产业基础高级化、产业链现代化水平，在优势产业、支柱产业、新兴产业和“数字云南”等领域，加大科技攻关力度，突破关键共性技术，研发先进基础工艺与设备、关键核心基础材料与零部件和战略创新产品，推动有关产业实现产值倍增，助推优势产业实现万亿级千亿级发展目标。

二是乡村振兴科技支撑工程。围绕现代种业提升、重点农业产业升级、美丽乡村建设和智慧农业等领域，加快推进新品种、新技术、新产品、新工艺转化应用，为巩固脱贫攻坚成果，实现产业振兴、生态振兴、人才振兴提供有力科技支撑。

三是民生科技创新工程。强化平安云南、健康云南、生态文明、碳达峰碳中和科技支撑，构建安全高效的高比例可再生能源现代技术创新体系，全面构建市场导向的绿色技术创新体系，引领经济社会绿色低碳发展。

四是重大创新平台建设工程。以推动科学前沿发展，支撑国家和我省战略需求为目标，高水平建设云南实验室，优化重点实验室体系布局，布局建设产业技术创新平台，加快建设重大科技基础设施。促进科技资源开放共享，形成各类创新平台有机衔接和相互支撑的科技创新物质技术基础体系。

五是企业创新能力跃升工程。实施国有企业创新能力跃升行动、高新技术企业“三倍增”行动，加快科技型中小企业孵化，打造创新联合体，形成创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技型中小企业协同发展的全产业链创新型集群。

六是科技创新人才培引工程。把人才链建在科研创新链、产业链上，全方位培养、引进、用好人才，造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的高质量科技创新人才队伍，构筑科技创新人才高地。

七是面向南亚东南亚科技创新中心建设工程。创新合作机制，提升合作层次，持续推动科技入滇“四个落地”取得实效，打造面向南亚东南亚辐射的科技创新策源地，促进与南亚东南亚国家“科技相通”，大力推动面向南亚东南亚科技创新中心建设。

八是全社会研发投入提升工程。围绕全社会研发投入提升进行系统布局、统筹部署，进一步强化政府引导和服务作用，创新举措，加大政策落实力度，充分激发企业、高等学校、科研院所等创新主体和社会力量创新投入的积极性。

13.如何保障《云南省“十四五”科技创新规划》落到实处？

一是加强组织实施。坚持党对科技工作的全面领导。发挥省科技领导小组的领导、统筹、协调作用，定期召开会议研究推进科技创新工作。强化各地、各部门落实规划的分工责任，健全部省会商、厅州（市）会商和部门会商机制。充分调动和激发社会各界的积极性，充分凝聚共识，共同推动规划顺利实施。

二是强化投入保障。建立各级财政科技投入稳定增长机制，积极探索多元化资金投入方式，优化投入结构。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本进入创新领域，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。

三是营造创新氛围。营造全社会崇尚创新、尊重人才、敢于探索、宽容失败的氛围。压实高等学校、科研院所学风作风和诚信建设主体责任。建立科研项目、科研经费全链条监督管理制度。强化科技计划伦理管理，持续加大知识产权保护工作力度。健全科普联动机制，不断提高公民科学素养。

四是加强评估监督。将重大科技任务、计划、项目和措施的部署实施与规划对标审查。开展规划实施情况的动态监测和评估，根据新变化对规划目标、重点任务等进行动态调整。提升科技创新在政府考核中的权重。